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Ruolo, responsabilità, sicurezza

Cosa può e non può fare un volontario di Protezione Civile

Attivazione, compiti, poteri e limiti operativi: una guida per capire quando il volontario può intervenire, che cosa deve evitare e come tutelare sé stesso e la popolazione.

Illustrazione fotorealistica generata con IA di un volontario N.O.Di.C.A.S. con radio portatile, in un contesto di comunicazioni e coordinamento.
Immagine illustrativa generata con IA; non documenta un intervento reale. · Crediti e licenze

Il volontario di Protezione Civile è una risorsa della comunità, ma non è un operatore che può decidere da solo dove, quando e come intervenire. L’attività si svolge dentro un’organizzazione, con compiti definiti, formazione adeguata e coordinamento dell’autorità competente.

Guida informativa, non parere legale.

Le regole operative dipendono dallo scenario, dall’attivazione, dalle disposizioni territoriali e dal ruolo assegnato. In caso di dubbio, fermati in sicurezza e chiedi indicazioni al responsabile o all’autorità coordinatrice.

Ultima verifica delle fonti: 31 ottobre 2026.

La regola da ricordare

Aiutare non significa sostituirsi alle autorità

Il volontario opera nei compiti di Protezione Civile per i quali è stato attivato, preparato e incaricato. Non assume autonomamente funzioni di polizia, ordine pubblico, direzione del traffico o soccorso specialistico.

Il ruolo

Che cosa può fare

Nel quadro del Servizio Nazionale e secondo gli scenari e i compiti individuati dalle autorità competenti, il volontariato organizzato può contribuire, tra l’altro, a:

  • diffondere informazioni di autoprotezione e cultura della prevenzione;
  • supportare l’assistenza alla popolazione e le attività socio-assistenziali previste;
  • collaborare alla logistica, all’allestimento e alla gestione dei campi e dei materiali;
  • partecipare al monitoraggio e alle attività di supporto previste dal proprio ruolo;
  • fornire supporto organizzativo e informativo, quando richiesto e coordinato;
  • partecipare a formazione, esercitazioni e attività di prevenzione.

Il compito concreto non è deciso dal volontario sul posto: deriva dall’attivazione, dalla pianificazione, dalle procedure e dalle indicazioni della struttura di coordinamento.

Limiti operativi

Che cosa non deve fare

Non auto-attivare una squadra

Non partire con mezzi associativi, non organizzare autonomamente un intervento ufficiale e non presentarsi come struttura di Protezione Civile attivata senza seguire le procedure previste. Segnala l’evento alle autorità competenti.

Non esercitare poteri di polizia

Non controllare documenti, imporre ordini o divieti, disporre evacuazioni obbligatorie, istituire posti di blocco o assumere decisioni riservate alle autorità.

Non dirigere il traffico

Non regolare la circolazione, non deviare veicoli, non usare palette dirigi-traffico e non istituire sensi unici alternati. In contesti formalmente organizzati può essere previsto un limitato supporto informativo alla popolazione, sotto il coordinamento dell’autorità di polizia, senza sostituirne le funzioni.

Non svolgere vigilanza o sicurezza privata

Non fare controllo accessi, prefiltraggio, vigilanza, stewarding, controllo della folla o attività di ordine pubblico. La partecipazione a manifestazioni può essere ammessa solo nei limiti e con le modalità previste dalle indicazioni ufficiali: assistenza, informazione e supporto organizzativo non equivalgono a servizi di sicurezza.

Non superare formazione e abilitazioni

Non usare attrezzature, macchine o DPI specialistici senza formazione e addestramento; non svolgere manovre sanitarie, attività AIB, interventi tecnici o compiti specializzati per cui non possiedi i requisiti previsti.

Non usare divisa e mezzi per fini personali

Non utilizzare divisa, tesserino, stemmi, veicoli, radio, lampeggianti o sirene per ottenere vantaggi personali, rappresentare impropriamente l’organizzazione o svolgere attività private. I dispositivi di emergenza si utilizzano solo nei casi e alle condizioni previste per i mezzi autorizzati.

Non trasformare il volontariato in un compenso personale

L’attività di volontariato è personale, spontanea e gratuita. Non può essere retribuita, nemmeno dal beneficiario. Sono distinti i rimborsi delle sole spese effettivamente sostenute e documentate, nei limiti e alle condizioni previste dall’art. 17 del Codice del Terzo settore e dalle procedure dell’organizzazione: non chiedere compensi per un’attività svolta come volontario.

Non diffondere informazioni riservate

Non pubblicare fotografie, dati personali, targhe, immagini di persone assistite, dettagli operativi o informazioni non confermate. Segui le indicazioni dell’organizzazione e le regole sulla privacy e sulla comunicazione.

Manifestazioni ed eventi

Assistenza sì, sicurezza pubblica no

Il volontariato di Protezione Civile può essere coinvolto in alcune manifestazioni solo secondo i presupposti e le procedure previste dalle autorità competenti. Possono rientrare attività di informazione alla popolazione, assistenza, supporto organizzativo e altre attività consentite e pianificate.

Non sono invece compiti del volontario i servizi di vigilanza, controllo degli accessi, sicurezza del pubblico, ordine pubblico o polizia stradale. Se viene richiesto un compito non chiaro, chiedi chi è il coordinatore, quale atto o procedura lo dispone e quali sono esattamente le attività assegnate.

Per gli eventi pubblici, la Circolare del Dipartimento della Protezione Civile del 6 agosto 2018 definisce condizioni e limiti specifici. Le attività informative sulla viabilità non autorizzano a dirigere il traffico o a usare palette.

Due situazioni diverse

Collaborazione dell’associazione fuori da uno scenario di Protezione Civile

La circolare del 6 agosto 2018 distingue la partecipazione a una manifestazione in un ambito non riconducibile a uno scenario di Protezione Civile dalla mobilitazione del volontariato come struttura operativa del Servizio nazionale. Nel primo caso l’organizzazione può svolgere attività lecite richieste dagli organizzatori soltanto se compatibili con le finalità statutarie, con le competenze e le eventuali abilitazioni dei partecipanti, con i mezzi disponibili e con le coperture assicurative.

In questa situazione l’associazione non opera come struttura del Servizio nazionale di Protezione Civile e non si applicano i benefici previsti dagli articoli 39 e 40 del D.Lgs. 1/2018. La circolare esclude inoltre l’uso di loghi, stemmi ed emblemi riconducibili alla Protezione Civile: l’attività deve essere chiaramente distinguibile.

Attivazione formale

Evento a rilevante impatto locale

Quando l’evento richiede il concorso del Servizio di Protezione Civile, la partecipazione deve essere inquadrata nelle procedure previste per gli eventi a rilevante impatto locale, con individuazione da parte delle autorità competenti, attivazione e coordinamento delle strutture previste. Il volontario riceve compiti definiti: non li sceglie autonomamente sul posto.

La circolare indica, nel quadro previsto, attività come supporto organizzativo alla struttura di coordinamento, assistenza socio-assistenziale, soccorso e assistenza sanitaria nei rispettivi ambiti, preparazione e somministrazione di pasti nell’assistenza alla popolazione e informazione alla popolazione. Sono invece escluse le attività riservate alla sicurezza integrata, il controllo degli accessi, il prefiltraggio, la vigilanza e la polizia stradale.

Regola pratica: chiedi sempre quale sia il titolo dell’attivazione, chi coordina il servizio e quali attività sono state assegnate all’organizzazione.

Fuori servizio

Se assisti a un’emergenza come cittadino

Quando non sei attivato come volontario, non agisci per conto della struttura di Protezione Civile. Come ogni cittadino, puoi e devi comportarti secondo le regole generali applicabili: prima proteggi te stesso, allerta il numero di emergenza competente (112 dove attivo o il numero locale previsto) e presta soltanto l’assistenza che puoi offrire senza esporti o esporre altri a ulteriori pericoli.

Articolo 593 del Codice penale

Riguarda l’omissione di soccorso e il dovere di dare avviso all’autorità o prestare l’assistenza occorrente nei casi descritti dalla norma. È una disposizione generale che riguarda chiunque, non un ordine di auto-attivazione operativa dell’associazione.

Articolo 54: stato di necessità

È una causa di non punibilità legata a condizioni rigorose: pericolo attuale di danno grave alla persona, non volontariamente causato, non altrimenti evitabile e comportamento proporzionato. Non attribuisce poteri pubblici, non autorizza a improvvisare e non garantisce automaticamente una tutela legale: la valutazione dipende dai fatti concreti.

Fuori servizio, quindi, puoi segnalare il pericolo, chiamare i soccorsi e prestare un aiuto prudente compatibile con le tue capacità. Non usare la divisa, i mezzi o le qualifiche associative per creare un intervento parallelo.

Salute e sicurezza

Formazione, DPI e controllo sanitario

La sicurezza non si improvvisa e non si esaurisce nella consegna di una divisa. Per il volontariato organizzato di Protezione Civile l’articolo 3-bis del D.Lgs. 81/2008, introdotto dal D.L. 159/2025 e convertito dalla Legge 198/2025, prevede una disciplina specifica.

Formazione, informazione e addestramento

L’organizzazione cura che il volontario riceva preparazione adeguata agli scenari di rischio individuati e ai compiti che gli sono affidati. L’addestramento serve a imparare l’uso corretto di attrezzature, macchine, impianti, DPI e procedure operative.

Attrezzature e DPI

Devono essere idonei allo specifico impiego. Il volontario deve essere formato e addestrato al loro uso secondo le indicazioni del fabbricante e le procedure ricevute.

Il volontario deve prendersi cura della propria salute e sicurezza e di quella delle altre persone coinvolte, rispettando istruzioni, procedure, attrezzature e dispositivi assegnati. Non rimuovere o sostituire autonomamente un DPI e segnala subito difetti, mancanze o condizioni non sicure.

Una distinzione importante

Controllo sanitario e sorveglianza sanitaria non sono sinonimi

Controllo sanitarioSorveglianza sanitaria
Insieme di accertamenti medici basilari, con finalità di prevenzione e ricognizione delle condizioni di salute, secondo le disposizioni applicabili.Attività prevista per i volontari che, in base ai rischi e ai criteri di legge, sono esposti a specifici fattori oltre le soglie o nelle altre condizioni previste.
È parte delle misure generali di tutela del volontariato organizzato.È collegata alla valutazione dei rischi effettivi e alle modalità previste dalla normativa e dagli atti attuativi.

Non è corretto affermare che ogni volontario debba svolgere sempre lo stesso identico percorso di sorveglianza sanitaria. Le modalità dipendono dalle attività, dagli scenari, dai rischi e dalle disposizioni applicabili. Il Decreto del Capo Dipartimento n. 2206 del 24 luglio 2025 ha aggiornato gli allegati 1 e 3 del Decreto del 12 gennaio 2012, anche in materia di scenari, compiti e controllo sanitario.

Responsabilità

Ruoli distinti, doveri concreti

L’organizzazione deve predisporre formazione, informazione, addestramento, controllo sanitario, attrezzature e DPI in relazione agli scenari e ai compiti. Il volontario deve seguire le procedure, utilizzare correttamente i dispositivi, rispettare i limiti delle proprie competenze e segnalare le condizioni di rischio.

La disciplina specifica dell’art. 3-bis non trasforma automaticamente il volontario in un lavoratore subordinato: l’equiparazione al lavoratore è limitata agli aspetti e alle attività indicati dalla norma. Nelle attività di Protezione Civile il legale rappresentante non è automaticamente equiparato al datore di lavoro, al dirigente o al preposto; restano però gli obblighi specifici previsti dalla legge. Le eventuali responsabilità non sono automatiche e vanno valutate in base ai fatti e alle norme applicabili.

L’art. 3-bis richiama anche standard minimi di sicurezza definiti a livello nazionale con direttiva ai sensi dell’art. 15 del Codice della Protezione Civile. Per contenuti, percorsi e requisiti applicabili occorre fare riferimento agli atti nazionali e regionali vigenti, senza presumere che un singolo corso valga per ogni scenario o compito.

Tutela del volontario

Registro e assicurazione

Per gli enti del Terzo settore, il Codice del Terzo settore prevede l’iscrizione in un apposito registro dei volontari che svolgono attività in modo non occasionale. Prevede inoltre che l’ente assicuri i volontari contro gli infortuni e le malattie connessi all’attività e per la responsabilità civile verso terzi.

Prima di iniziare, chiedi all’organizzazione come funziona la copertura assicurativa, quali attività sono comprese, come segnalare un infortunio o un danno e a chi consegnare la documentazione. Non dare per scontato che ogni spostamento o attività personale sia automaticamente coperto: occorre verificare le condizioni della polizza e le procedure dell’ente.

Il volontariato è personale, spontaneo e gratuito. Non può essere retribuito, nemmeno dal beneficiario. I rimborsi non sono compensi: possono riguardare soltanto le spese effettivamente sostenute e documentate, nei limiti e alle condizioni previste dall’art. 17 del Codice del Terzo settore e dalle procedure stabilite in anticipo dall’ente. I rimborsi forfetari non sono ammessi, fatte salve le specifiche modalità di autocertificazione consentite dalla norma.

Il registro e l’assicurazione sono aspetti organizzativi da verificare con la propria associazione; non sostituiscono la formazione, i DPI o le misure di sicurezza previste per l’attività.

Tutele e attivazione: perché contano i limiti

Le tutele previste per il volontario di protezione civile (mantenimento del posto di lavoro e della retribuzione, rimborsi, copertura assicurativa) riguardano le attività autorizzate dall’autorità competente e svolte tramite un’organizzazione iscritta all’elenco. Per questo uscire dal proprio compito, dall’attivazione o dalle istruzioni ricevute non è solo un problema di sicurezza: può far perdere le coperture e le garanzie su cui si basa l’intervento.

  • Conserva la prova dell’attivazione (richiesta, convocazione o ordine di servizio) e comunica all’organizzazione date e orari effettivi.
  • Se sei lavoratore dipendente o autonomo, chiedi all’organizzazione quali attestazioni servono per datore di lavoro e rimborso.
  • Non intervenire in modo autonomo fuori dall’attivazione contando sull’assicurazione dell’organizzazione.

Il quadro completo delle tutele e il dettaglio sugli elenchi e sul RUNTS sono nella pagina Volontariato di protezione civile.

Prima di partire

Controllo rapido del volontario

  • Ho ricevuto l’attivazione o l’indicazione operativa prevista?
  • So chi coordina la squadra e a chi devo riferire?
  • Il compito assegnato rientra nella mia formazione e nel mio addestramento?
  • Ho attrezzature e DPI adatti e so usarli?
  • Conosco il perimetro dell’attività e le procedure di sicurezza?
  • So come segnalare un rischio, un infortunio o una condizione non sicura?
  • So quale copertura assicurativa è prevista e come segnalare un sinistro?

Se una risposta essenziale è «no» o non è chiara, non improvvisare: chiedi chiarimenti al coordinatore prima di iniziare, senza esporre te stesso o gli altri a rischi non gestiti.

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Metodo operativo

Prima, durante e dopo un’attività

Prima: prepararsi

  • Conferma attivazione, incarico, luogo e orario di ritrovo.
  • Identifica il coordinatore e le modalità per comunicare.
  • Verifica che compito, formazione e abilitazioni siano coerenti.
  • Controlla rischi, condizioni meteo, durata, pause e logistica.
  • Verifica disponibilità, stato e idoneità di attrezzature e DPI.

Durante: attenersi al compito

  • Resta nell’area e nel ruolo assegnati.
  • Mantieni i contatti secondo le procedure del coordinamento.
  • Segnala subito rischi, guasti, infortuni, malesseri e quasi incidenti.
  • Non improvvisare manovre o attività per cui non sei preparato.
  • Proteggi dati, immagini e informazioni delle persone assistite.

Dopo: chiudere e riferire

  • Concludi il servizio secondo le indicazioni ricevute.
  • Riconsegna, controlla e segnala attrezzature danneggiate o mancanti.
  • Comunica incidenti, criticità e attività svolte al referente.
  • Partecipa al debriefing e indica cosa migliorare.
  • Richiedi assistenza sanitaria o riposo se necessario.

Questa sequenza è un promemoria generale: l’ordine operativo effettivo è quello dell’attivazione, del piano, delle procedure dell’organizzazione e del coordinamento competente.

Apri e stampa la checklist del volontario

Tutela e comportamento

Se ti viene chiesto un compito non appropriato

Una consegna poco chiara o non coerente con il tuo ruolo va chiarita subito, con rispetto e senza creare un intervento parallelo.

  1. Chiedi chiarimenti: qual è l’obiettivo, il perimetro dell’attività e il risultato atteso?
  2. Individua il referente: chi coordina, chi ha disposto l’attività e attraverso quale attivazione o procedura?
  3. Verifica i requisiti: hai formazione, addestramento, abilitazioni, attrezzature e DPI idonei?
  4. Segnala il problema: comunica al coordinatore perché il compito non ti sembra coerente o sicuro e chiedi un incarico compatibile.
  5. Usa la catena organizzativa: se il dubbio permane, rivolgiti al responsabile o alla segreteria dell’organizzazione; per i gruppi comunali, segui i canali indicati dal Comune e dalla Regione.

Se c’è un pericolo immediato, non esporti: avvisa il coordinamento e attieniti alle procedure di emergenza. La FAQ del Dipartimento indica anche i canali per segnalare un impiego ritenuto improprio del volontariato.

Consulta le FAQ ufficiali sul volontariato (si apre in una nuova scheda)

Dubbi ricorrenti

Domande frequenti del volontario

Posso raggiungere autonomamente una zona colpita da un’emergenza?

No. Non auto-attivare una squadra e non presentarti come struttura operativa. Segnala l’evento attraverso i canali previsti e attendi l’attivazione e le indicazioni dell’organizzazione e delle autorità competenti.

Posso dirigere il traffico o usare una paletta?

No. La gestione della viabilità e la polizia stradale non rientrano nei compiti del volontario di Protezione Civile. In circostanze specifiche è ammesso un supporto informativo alla popolazione sotto il coordinamento dell’autorità di polizia, senza sostituirne le funzioni e senza usare palette dirigi-traffico.

Posso occuparmi del controllo degli accessi a una manifestazione?

Non come attività di volontariato di Protezione Civile. La circolare del 6 agosto 2018 distingue assistenza e informazione alla popolazione dai servizi di vigilanza, controllo accessi, prefiltraggio e sicurezza, che restano attribuiti ai soggetti e alle figure previsti dalla normativa.

Tutti i volontari devono fare la stessa sorveglianza sanitaria?

No. Il controllo sanitario è una misura generale di prevenzione. La sorveglianza sanitaria si applica ai volontari individuati in relazione ai fattori di rischio, alle soglie e agli altri casi previsti dal D.Lgs. 81/2008. Le attività e le modalità vanno definite secondo gli atti vigenti e i rischi effettivi.

Devo acquistare da solo i dispositivi di protezione?

Non sostituire o acquistare autonomamente dotazioni senza indicazioni. Chiedi all’organizzazione quali dispositivi sono previsti per l’attività, verifica che siano idonei e segnala quelli mancanti, danneggiati o non adatti.

Posso pubblicare fotografie dell’intervento sui social?

Segui le regole dell’organizzazione e le autorizzazioni ricevute. Non pubblicare immagini o dati delle persone assistite, informazioni sanitarie, minori, targhe, luoghi sensibili o dettagli operativi senza una base e un’autorizzazione appropriate.

Fonti e approfondimenti

Documenti da consultare

Le indicazioni di questa pagina sono una sintesi divulgativa. Per applicarle occorre leggere i testi vigenti, le procedure regionali e gli atti di attivazione pertinenti.

Approfondimenti del N.O.Di.C.A.S.

Attenzione agli aggiornamenti.

Leggi, direttive e disposizioni regionali possono cambiare. Prima di prendere decisioni operative, verifica sempre la versione vigente delle fonti e le indicazioni del responsabile dell’organizzazione e dell’autorità competente.

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